工业和信息化部总经济师　周子学

同志们：

　　上午好。很高兴参加中国机械工业联合会三届四次会员大会。中国机械工业联合会召开这次会议，贯彻中央经济工作会议精神，分析研究当前形势，交流行业转型升级的经验做法，研究部署今年重点工作任务。会议非常重要。受苗部长委托，我代表工业和信息化部，对会议的召开表示热烈的祝贺,向长期以来为促进我国机械工业发展做出重要贡献的各专业协会、地方协会和广大企事业单位表示衷心的感谢！

　　借此机会，我讲三个问题，和大家交流。

　　一、“十二五”推进工业转型升级的思路和任务

　　按照国务院总体部署，工业和信息化部会同有关部门和单位联合编制了《工业转型升级规划(2011-2015年)》，去年12月30日由国务院正式发布。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的综合性中长期规划。

　　加快推进工业转型升级，既是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现从制造大国向制造强国转变的必由之路。《规划》强调，推进工业转型升级，要坚持走中国特色新型工业化道路，按照构建现代产业体系的本质要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，着力提升自主创新能力，推进信息化与工业化深度融合，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强国和全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

　　《规划》综合考虑未来国际发展趋势和我国工业发展的现实基础条件，与国家“十二五”约束性和预期性指标紧密衔接，根据走中国特色工业化道路和加快转变经济发展方式的总体要求，突出主题主线、突出导向作用、突出可持续发展，提出了工业转型升级的经济运行、技术创新、产业结构、“两化”融合、资源节约和环境保护等5大类16项指标，提出到“十二五”末，努力使我国工业转型升级取得实质性进展，工业的创新能力、抵御风险能力、可持续发展能力和国际竞争力显著增强，工业强国建设迈上新台阶。

　　按照《规划》要求，“十二五”时期，要围绕发展先进制造业、调整优化原材料工业、改造提升消费品工业、增强电子信息产业核心竞争力、提高国防科技工业现代化水平、加快发展面向工业生产的相关服务业，着力抓好八个方面的重点任务。

　　一是增强自主创新能力。自主创新是加快推进工业转型升级的中心环节。要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持企业真正成为技术创新的主体，着力突破共性及关键核心技术，推进科技成果转化和产业化。同时，加强创新型人才和技能人才队伍建设，为工业转型升级提供重要支撑。

　　二是加强企业技术改造。技术改造是促进企业走内涵式发展道路的重要途径，也是实现工业由大变强的战略任务。要充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，运用先进实用技术和高新技术改造提升传统产业，促进新技术、新产品和新业态发展，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质迈上新台阶。

　　三是提高工业信息化水平。信息化与工业化深度融合是走中国特色新型工业化道路的鲜明特征。要创新信息化推进机制，推动信息技术深度应用，加快发展支撑信息化发展的产品和技术，全面提高企业信息化水平，带动工业发展方式转变。

　　四是促进工业绿色低碳发展。发展资源节约型、环境友好型工业是实施可持续发展战略的重要内容。要围绕设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，大力推进工业节能降耗、减排治污、清洁生产，发展循环经济和再制造产业，积极推广低碳技术，加快淘汰落后产能，构建资源节约、环境友好、本质安全型产业体系。

　　五是实施质量和品牌战略。提升质量品牌是工业转型升级的必然要求。要着力抓好品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善，引领和创造市场需求，加强自主品牌培育，加强工业产品质量安全保障，不断提高工业产品附加值和竞争力。

　　六是推动大企业和中小企业协调发展。要围绕形成资源配置更富效率的产业组织结构，推进企业兼并重组，在规模经济行业形成一批具有国际竞争力的大企业大集团；加快完善中小企业服务体系，促进“专精特新”中小企业发展；加强企业管理和企业家队伍建设，提升企业经营管理质量。

　　七是优化工业空间布局。要按照全国主体功能区规划要求，加快调整优化工业生产力布局，促进产业集聚发展，引导区域产业协调发展，创建一批特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保的国家新型工业化产业示范基地，形成若干具有较强国际竞争力的产业基地。

　　八是提升对外开放层次和水平。要适应对外开放的新形势，提高工业领域利用外资水平，注重引进先进技术装备，着力推动加工贸易转型升级。要加快实施“走出去”战略，鼓励企业向境外转移生产能力，开展境外能源资源开发合作，提高在全球范围配置资源和整合价值链的能力。

　　《规划》实施是一个系统工程。为保障《规划》有效实施，《规划》提出了几个方面的措施，一是健全相关法律法规。围绕转型升级重点任务，在产业科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能、质量安全、中小企业、军民融合等重点领域，制定和完善相关法律法规，强化民用飞机、新能源汽车、船舶、高端装备等战略性基础性产业发展的法律保障。二是加强政策引导和财税支持。制定和修订重点行业产业政策，抓紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策和财税、金融、贸易等政策的协调配合，研究制定针对特定地区的差异化产业政策，制定发布重点领域产业发展指导目录和产业转移指导目录。三是深化体制机制改革。加快转变政府职能，不断创新工业管理方式和手段，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快推进垄断行业改革，形成平等准入、公平竞争的市场环境。健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域集中。完善投资体制机制，落实民间投资进入相关重点领域的政策。落实企业境外投资自主权，支持国内优势企业开展国际化经营。

　二、当前面临的形势和重点任务

　　去年底，工业和信息化部召开了工作会议，贯彻落实中央经济工作会议精神，总结2011年工作，分析面临的形势，部署2012年任务。

　　会议认为，当前工业通信业发展面临的形势复杂严峻。从国际看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际金融危机的深层次影响还在不断显露，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。特别是世界经济增长动力不足，全球大宗商品和金融市场震荡加剧，贸易和投资保护主义倾向更加突出，围绕信息技术发展的国际竞争日趋激烈，对我国工业通信业发展带来诸多挑战。从国内看，经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，经济增速回落与物价仍处高位相互交织，实体经济面临的困难明显增大。解决体制性、结构性矛盾，缓解不平衡、不协调、不可持续的问题十分迫切，难度更大。同时，制约工业通信业发展的长期矛盾和短期问题叠加，工业通信业面临不少新情况新问题，比如工业增长下行风险加大，企业生产经营面临较大困难，能源资源和环境约束持续加大，通信业监管和网络信息安全面临挑战等等。但我们也要看到，国内外形势的变化没有改变我国经济发展的基本面，工业通信业发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内保持平稳较快发展具有不少有利条件。比如，工业化、城镇化、信息化和农业现代化加快推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；国家宏观调控政策重点加大经济结构调整的支持力度，实体经济发展受到国家高度重视，政策、人才和资金将更多投向实体经济；各项改革不断深化，非公有制经济发展的政策和制度环境不断改善，将进一步激发市场活力，等等。我们既要看到诸多有利条件，坚定发展的信心；更要充分估计形势的复杂性和严峻性，切实增强危机意识和忧患意识，把困难和问题估计得充分一些，做好应对更大困难挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

　　会议提出，2012年工业和信息化工作的主线是“稳增长、促转型、努力实现工业通信业平稳较快发展”。主要预期目标是，规模以上工业增加值增长11%左右，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，单位工业增加值用水量下降7%，电信业、软件和信息技术服务业收入增长6%和28%左右。

　　会议要求，要重点抓好八项工作。一是坚持稳中求进，防止增速过快下滑，加强工业通信业运行监测和分析，指导各地加强煤电油气运保障，继续落实促进消费各项政策，促进投资稳定增长，进一步稳定国际市场，抓好“十二五”规划实施，努力保持工业经济平稳较快发展。二是坚持控制总量、优化存量，加大技术改造力度，推进企业兼并重组，加强质量品牌建设，推进产业转移和产业集聚，加强重点行业管理，大力推动传统产业优化升级。三是注重扩大国内市场规模，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力，认真抓好规划落实，实施重大产业创新发展和应用示范工程，做好部省项目对接，加强技术创新能力建设，积极培育发展战略性新兴产业，支持相关生产性服务业发展。四是进一步淘汰落后产能，加强节能降耗技术改造，组织实施工业能效提升计划，积极推进清洁生产和重金属污染防治，加强工业固体废物资源综合利用和循环经济发展，扎实推进工业节约用水，大力发展节能环保低碳产业，下更大力气抓好工业节能减排。五是以创新型、劳动密集型、创业型中小企业特别是小型微型企业为重点，着力抓好政策落实，推动解决融资难问题，引导中小企业加快转变发展方式，加快公共服务体系建设，进一步改善中小企业发展环境。六是增强先进军工核心能力，加强军工行业管理，贯彻落实建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系，加快军民结合产业发展，指导部属高校加快建设和发展，扎实抓好国防重点科研生产任务和军民融合式发展。七是推动实施“宽带中国”战略，大力推进三网融合，规范引导新技术新业务新业态发展，加强电信市场监管，加强和改进互联网行业管理，加强电信服务质量监管，加强对各地通信监管工作的指导，加快推进通信业转型发展。八是推进两化深度融合，提高产业支撑保障能力，加强信息安全顶层设计和统筹谋划，加强网络与信息安全监管，加强新技术新业务带来的网络信息安全问题研究，加强无线电管理，深入推进信息化发展和维护网络信息安全。

　　会议强调，为抓好各项重点工作落实，从今年开始，要突出重点，明确载体，加强组织领导，凝聚共识，协调行动，动员全系统的力量，汇集全行业的智慧，实施转型升级行动计划，努力把中央关心、社会关注的事情办好，取得为全社会所认可的业绩。今年要具体启动实施六项工程和活动，包括产业基地公共服务能力提升工程、百项技术创新推进工程、宽带上网提速工程、中小企业服务年活动、质量品牌建设年活动、两化融合深度行活动。

　　三、扎实推进装备制造业由大变强

　　装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业链长，关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是产业升级和技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。实现我国装备制造业的转型升级、由大变强，是提高我国综合国力、实现“中国制造”向“中国创造”转变的重要环节，是工业转型升级的重中之重。

　　工业转型升级规划明确提出，发展先进装备制造业，要抓住产业升级的关键环节，着力提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平，加快机床、汽车、船舶、发电设备等装备产品的升级换代，积极培育发展智能制造、新能源汽车、海洋工程装备、轨道交通装备、民用航空航天等高端装备制造业，促进装备制造业由大变强。

　　“十二五”时期，我国装备制造业转型升级的主要任务：一是以优化结构、改善品种质量为重点，加快推进重点产业改造提升。主要方向是调整优化汽车工业、改造提升机械工业、加快发展航空工业、做强做优船舶工业。二是以高端装备制造、节能与新能源汽车为突破口，加快培育和发展战略性新兴产业。重点发展大型飞机和支线飞机及通用飞机、卫星及应用、海洋工程装备、智能制造装备、轨道交通装备、纯电动汽车、插电式混合动力汽车等，力争到2015年高端装备产值占装备工业总产值的20%以上，到2020年达到30%以上。三是以国家重点工程建设为依托，大力推进重大技术装备发展和自主创新。重点发展智能制造装备、新兴产业所需装备等，力争到2015年我国重大技术装备自给能力和水平基本满足国民经济重点领域发展需要。四是以提升基础零部件自主化水平为重点，切实增强产业配套能力。重点发展高端轴承、齿轮、模具、液压、自控系统等基础零部件，全面提升铸造、锻造、焊接、热处理、表面处理等基础工艺水平。五是以促进“两化”深度融合为着力点，大力推进装备信息化。主要途径是在推进装备产品创新中，广泛应用数控技术、智能技术，实现全面升级换代，使我国装备产品总体提升到“数控一代”水平。六是以优化产业组织结构为目标，大力推进企业兼并重组和资源整合，打造一批先进装备制造业基地，培育形成一批以装备制造为特色的现代产业集群，发展一批具有国际知名品牌和核心竞争力的大型装备制造企业。七是以建设资源节约型、环境友好型工业为着力点，大力促进装备制造业绿色低碳发展，加快发展节能减排技术、装备和服务，积极推动资源利用方式向集约、高效、清洁、安全转变。

　　中国机械工业联合会是工业领域具有重要影响的综合性行业协会组织。成立十年多来，中国机械工业联合会始终秉承“以振兴为己任、以服务为宗旨”的办会方针，充分发挥上联政府、下联企业的资源优势，为机械工业平稳较快发展做出了重大贡献。希望中国机械工业联合会进一步发挥桥梁、纽带和支撑作用，加强行业发展重大问题研究，提高决策支撑和信息咨询服务水平，深入推进行业自律，为推动机械工业转型升级、建设装备工业强国做出新的更大的贡献！

　　最后，预祝本次会议取得圆满成功！

　　谢谢大家。