来源： 新华网 2012年02月17日 11:32:14

 

 

     生产方式发生变革 环节减少避免干扰

    初春的中国统计系统，一场“革命“正在悄悄地进行。国家统计局局长马建堂向有关企业发出的一封公开信，揭开了这场“革命”的帷幕一角：“从2月18日开始，全国70万家‘三上’企业和房地产开发经营企业将在统一的数据采集和处理平台上，通过互联网直接向国家数据中心或国家认定的省级数据中心报送统计数据。”此举意味着，统计数据生产方式就此变革，中国统计数据将迎来“裸奔”元年！

    为何统计众口难调

    “地方GDP总和为何总比全国的数据高？”“不同部门公布的房价、菜价数据为何会打架？”“工业运行数据能否分类更细？”“不同地区、不同行业的企业人工成本能否统一发布？”……近年来，随着国民经济的不断发展，不仅CPI、GDP等专业统计数据成了百姓常用词汇，社会各界对统计产品的需求也越来越细，对统计质量的要求也越来越高。

    然而，10万统计人辛辛苦苦却难调众口，社会对统计数据的质疑和非议时有所闻，原因何在？国家统计局统计设计管理司司长汲凤翔日前接受采访时的一番话，道出了部分原因：“我们国家现行的统计调查方式具有一定的分散型的特点，主要是以国民经济行业和专业统计为主进行数据搜集和处理，各个专业分别向调查对象采集数据，相对独立地完成统计业务流程各环节的工作。这就容易导致统计业务工作的效率不是很高，工作的衔接性也比较差，同时使基层的负担比较重。”

    中国对统计调查对象的管理不尽规范，不同部门、不同地区的统计名录库并不统一，有的重复，有的遗漏，还有一些已做出重要经济贡献的新兴产业、文化产业、服务行业长期未纳入统计目录，甚至还有个别地方为了统计数据更“好看”而编造了一些虚假企业。

    传统的统计调查方式尽管发挥过重要作用，但随着科学技术的发展和统一规范要求的深化，它的不科学、低效率的一面也开始显露。长期以来，国家统计局各个专业司是相对独立地采集原始数据，46个专业、400多张报表、1万多个指标要填报，国家统计报表没有整合。同时，中央及国务院各部门、地方各级政府也有自己的统计需要，纷纷向企业布置统计调查任务。于是，企业需要填报的各种统计调查报表，在很大程度上存在项目交叉、内容重复、指标分散、方法不规范的现象。

    市场利益机制多元化影响着统计数据的质量。基层企业需要面对工商、质检、统计、税务等多种报表时，往往是怎么对自己有利怎么填写。这不仅降低了数据的真实性，还导致部门间的统计数据时常打架。

    目前地方发展思路中存在的“GDP至上”观念，也在某种程度上降低了统计数据的客观程度。中国统计数据是乡、县、市、省层层上报至中央的五级层级体制，在现行的干部考核机制下，数据上报的过程中容易受到人为干扰。

    这一道道难关，不仅降低了统计效率，而且也加重了企业和基层统计队伍的负担，中国统计数据的生产过程必须改革！

    推出“四大工程”

    如何在体制不变、资源有限的条件下，推行一场统计改革呢？面对难调的众口，国家统计局推出了号称“四大工程”的大菜。

    首先，统计系统将建立一个统一完备的“基本单位名录库”。这相当于给所有调查对象建立一个大户口簿，并根据企业的生死和变化情况及时更新户口簿成员。

    其次，给每个企业提供一套电子报表。这套报表整合了企业需要填报的所有传统纸质报表的内容，并统一了不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码。企业可以“以一当十”，事半功倍。

    再次，搭建一个功能强大的“统计业务操作平台”。所有统计系统的专业人员，处理任何统计业务，都将在这个平台上进行，任何人、任何环节对于数据的修改都将留有痕迹，方便追溯。

    最后，推行安全高效的“联网直报”。企业通过互联网，登陆统一的操作平台，将电子报表直接上报国家统计局或国家认定的数据分中心；由调查员直接调查的项目，例如生产CPI的物价数据，也都将使用手持电子终端现场采数，并通过网络实时向国家统计局报送。

    这四个步骤连在一起，就实现了统计流程的再造。说得更形象一些，就是每个被调查企业，都直接在计算机上填报数据，然后一点鼠标“发送”，数据就传到了国家统计局数据中心，国家统计局以及省、市、县等各级统计机构按照授权，在统一的平台上加工、汇总、共享这些数据。

    “四大工程”的实施，将带来统计数据生产流程的四大变化：报表由各专业独立设计转变为统一设计，调查由各专业各自布置转变为统一布置，数据采集由间接转变为直接，数据传输由层层上报转变为网上各级共享。

    国家统计局副局长李强介绍，“四大工程”有两个立竿见影的效果：一是企业或中间谁改变数据，电子系统会留下痕迹，所以对弄虚作假是个锐利的武器；二是业务操作平台可以自动剔除重复计算，像县、市、省的GDP重复计算都会被剔除，所以也是提高统计效率和质量的利器。“不少基层同志激动地说，这下子咱们中国的统计数据‘裸奔’了！”

    企业一套表制度已试点推行

    1993年，企业一套表制度曾被统计系统尝试过，但因为没有互联网，计算机应用也没现在这般普及，无法解决数据的集中采集、加工、存储和共享的问题，实施1年就停摆。随着现代信息技术的发展，近年来，北京、湖南等地积极探索推进企业一套表的相关工作。从去年开始，企业一套表制度就开始在一些省市试点推行。

    河南许昌瑞贝卡集团计划统计总裁武保莉告诉记者，过去她三天两头要跑到县里去送各种报表，而且要经企业领导签很多字。去年8月开始实行一套表制度后，公司分7个步骤把这项工作分解固定。过去连统计指标都是专业车间各自进行解释，现在公司统一设计专业报表，实现了规范化、标准化；过去各专业部门多头布置填表格，现在统一布置了；过去报表是从企业到县里、再到市里、再到省里，最后到国家，层层都可能有干扰，现在是直接报给国家统计局。

    截至去年底，参与联网直报的试点企业已达到26万多家。这些分布在全国2/3的省（区、市）的试点企业进行了多次演练，上报率超过94%。各界普遍反映，“四大工程”使统计工作更规范，透明度更高，是提高统计数据质量的一个重大举措，既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众统计需求，又能满足专业统计和国民经济核算需要。许多初尝改革甜头的企业都期望，在不久的将来，财政、央行、税务、海关等目前还相对分散的政府部门统计，都能搭上“四大工程”这趟便车。

    企业之于统计数据，犹如源头之于江河。国家统计局局长马建堂形象地比喻说：“联网直报犹如堵住了河流中的污染排放，但只有企业这个源头流出的水是干净的，才能确实保证数据河流的清洁。”（本报记者 朱剑红 陆娅楠）