国务院第四次大督查发现一些地方去产能工作不扎实、不到位等问题——

煤炭去产能仍任重道远

今年以来，多个省份煤炭去产能进展较为顺利，某些省份已经提前超额完成任务，但同时也存在一些地方去产能工作不扎实、不到位等问题。事实上，今年我国煤炭去产能面临的任务与去年相比并没有明显减小，考虑到今年还须防范去年已经退出的产能“死灰复燃”，去产能面临的压力其实更大，因此今年煤炭行业的去产能任务依旧艰巨

国家统计局不久前公布的数据显示，截至7月末，我国已退出煤炭产能1.28亿吨，完成去年目标任务的85%，这意味着今年我国煤炭去产能工作已经取得了阶段性重要进展。不过，尽管煤炭去产能工作稳步推进，但近日召开的国务院常务会议也指出，国务院第四次大督查发现了一些地方存在去产能工作不扎实、不到位等问题。

专家表示，当前我国煤炭去产能仍然任重道远，应进一步创新政策手段，着力解决好去产能进程中的重点和难点问题，推动煤炭产业结构优化，使转型升级取得实质性进展。

工作进展较为顺利

根据年初的工作部署，今年我国将继续退出煤炭产能1.5亿吨以上。从近期各地反馈的情况看，多个省份去产能进展情况较为顺利。例如，江西省2017年计划关闭退出煤矿52处、退出煤炭产能279万吨/年。截至8月底，已关闭煤矿53处、退出产能291万吨/年，提前超额完成全年煤炭去产能工作任务。内蒙古、辽宁、江苏、福建、河南、广西、重庆等省(区、市)也已超额完成全年目标任务。

这一进度，与去年“时间过半但去产能只完成年度目标任务的29%”形成了鲜明对比。

“今年煤炭去产能工作进展较为顺利，与政策落实工作有基础、煤炭市场价格波动小等因素密切相关。”工银国际原材料行业总分析师赵东晨说，去年煤炭去产能工作的主要政策文件是在去年2月底印发，相关工作在文件印发后才开始全面推进。煤炭去产能工作涉及冗员安置、债务剥离等多个方面，情况复杂，前期准备需要耗费大量时间。因此，去年上半年许多地方都处于去产能的准备阶段而非实施阶段。相比之下，今年的去产能工作可以借鉴去年相关经验，去年去产能的成功经验起到了很好的示范和带动效应，不少前期准备工作在去年已经作了部署和安排。

赵东晨表示，从煤炭市场行情看，去年下半年煤炭价格明显攀升，煤炭企业盈利情况迅速转好，部分煤炭企业对未来盈利能力的预期转向乐观，去产能意愿受到一定影响。今年以来煤炭价格波动显著收窄，基本稳定在政策调控区间，煤炭企业可以更合理地预估未来盈利空间，去产能意愿受到的干扰也比较小。

国家发展和改革委有关负责人表示，今年以来我国在煤炭去产能中坚持稳中求进工作总基调，重点抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，统筹处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系，推动了煤炭去产能工作取得阶段性重要进展。

记者了解到，随着去产能相关工作的顺利推进，带动了煤炭市场供需基本平衡，消费和供应增加，行业效益逐步好转。中经煤炭行业景气指数报告显示，今年二季度，中经煤炭产业景气指数为107.7，仍处于近年来较高水平。二季度景气度已高出近5年均值（2012年至2016年均值）27.0点，表明煤炭行业运行景气度依然较高。

政策支撑作用显现

总的来看，今年我国煤炭去产能面临的任务与去年相比并没有明显减小。考虑到今年还须防范去年已经退出的产能“死灰复燃”，去产能面临的压力其实更大。

为使煤炭去产能的顺利推进，国家相关部门已经出台了“奖补资金、职工安置、金融支持、产能置换”等10多项配套政策，这些配套政策对于去产能工作起到了很好的支撑作用。

“从财政金融支持看，主要产煤地区基本都已明确了退出产能的奖补措施，为实现退出产能所对应的冗员安置等提供了支持。”赵东晨说，有关监管部门还明确了有扶有控的金融政策，例如加大对兼并重组煤炭企业的金融支持力度，对符合并购贷款条件的兼并重组企业，交易价款中并购贷款的比例上限提高到了70%；对于不符合国家产业政策、长期停工停产的“僵尸企业”、不达标且整改无望的企业等，则要求坚决压缩、退出相关贷款，倒逼落后产能退出。这些措施充分发挥了财政金融工具的杠杆作用，有利于帮助去产能工作顺利有序推进。

产能指标置换也是我国煤炭去产能中引入市场化机制的有益探索。早在去年10月份，国家发展改革委就印发了《关于做好煤炭产能置换指标交易服务有关工作的通知》，明确从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。在建煤矿项目应按一定比例完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务。

“产能置换指标交易是帮助煤炭产业同时解决去产能和保供应问题的重要途径之一。”煤科总院煤炭战略规划研究院战略研究所所长任世华表示，通过产能置换指标交易，落后产能获得安置员工、转产转型等所需资金，可以尽快退出；新建产能，特别是未批先建产能基本属于优质产能，可获得生产指标，向市场供应煤炭，从总体上优化煤炭供应结构。

此外，我国还建立了“煤炭中长期合同”制度和“基础价+浮动价”的定价机制，促进市场价格处于合理区间，淘汰关闭了一大批资源枯竭、煤质差、安全保障程度低、扭亏无望的煤矿，使不达标产能加速退出市场。

一些问题依旧存在

当前，我国煤炭去产能仍然任重道远，一些地方去产能工作不扎实、不到位等问题依旧存在。中国煤炭工业协会会长王显政此前表示，当前职工安置资金缺口大、奖补资金标准低、资金适用范围窄、职工安置渠道有限，职工安置难度越来越大；煤矿关闭退出中的资产债权债务关系复杂，绝大多数关闭退出煤矿为法人单位，债权债务涉及面广，资产债务处置难度大。

中国煤炭经济研究院院长岳福斌也指出，在去产能过程中，一些退下来的生产要素并没有得到很好的再配置。例如，部分劳动力尚未得到妥善安置；部分企业债务问题并未得到有效解决，财务成本居高不下，资金链十分紧张，杠杆率依然偏高，并有继续升高的趋势；煤炭产业技术进步明显放缓，对后续的长远发展十分不利。

赵东晨认为，尽管多数大型煤炭企业对于股票、债券等直接融资工具都有应用，但其最为依赖的还是间接融资途径。在目前行业景气度已经明显好转的背景下，大型商业银行对于煤炭行业信贷政策应作针对性调整，为去产能提供金融支持；同时也应加快推进“市场化债转股”和混合所有制改革。

此外，还应统筹规划去产能进程与完全产能置换机制，加快推进主要产煤地区的产业升级以解决煤炭行业冗员的再就业问题，通过财务重组等方式化解煤炭企业债务问题给金融机构带来的风险。

国家信息中心预测部宏观经济研究室主任牛犁建议，在煤炭去产能中要正确处理好供给与需求的关系，减法与加法的关系，在严格依法淘汰落后产能的同时释放优质产能，在保障产能供应稳定的同时保持煤价基本稳定。