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| 冲击国内中高端市场 能源装备产业市场压力增加 |
| 来源：中国能源报 时间：2015/4/1 18:06:00 浏览：431次 |
在业界呼吁政府出台政策扶持国产设备产业化和规模化应用时，国家发改委却出其不意地开出了另一剂“药方”。日前，国家发改委、商务部发布了《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（下称《目录（2015）》），大幅度放宽外资准入条件。
《目录（2015）》明确，400吨及以上轮式履带式起重机械制造、深水（3000米以上）海洋工程装备、100万千瓦超超临界火电机组用关键辅机设备制造、输变电设备制造、额定功率350兆瓦及以上大型抽水蓄能机组制造等对外资全部取消了“限于合资、合作”和“中方控股”的限制。
本报记者了解到，《外商投资产业指导目录》经过历次修改至《目录（2015）》发布，能源装备领域基本全面取消了外资股比限制，政策持续鼓励外资进入能源装备高端领域。
冲击国内中高端市场
业界有观点认为，此次在发电输变电、海工装备等领域对外资准入条件的大松绑，将会使国内产业遭遇群狼来袭，会进一步加剧国内产能过剩问题，挤占民族装备制造业发展空间。
“在股权没有约束的情况下，短期内一定是一种冲击。”中国电子信息产业发展研究院装备工业研究所所长左世全在接受本报记者采访时表示。
“从另外一个角度看，股权放开，能促进行业内竞争，促进产业的转型升级。”左世全随即补充道。
由于前期产能的飞速扩张和近期市场订单的持续萎缩，国内制造企业身负重担。但是，在高端产品领域却供不应求，有些产品甚至还不具备生产能力；与此同时低端产能出现过剩，产能结构性过剩矛盾比较突出，也拖累了产业的高端升级。此外，在关键核心基础零部件领域也存在短板效应。
针对此，不少业内专家建议，政策层面要加大干预力度，不能完全放任市场化竞争，在高端领域和首台套问题上，要采取实际行动“护护短”。
不过，左世全却认为，保护民族装备制造工业，并不是对外资和进口设备“一限了之”那么简单，限制进口既要符合国际贸易规则，又要能支持民族工业的发展。
“外商进入瞄准的是中高端市场，吞并的往往是国内优势企业，之后再是产品提价。”左世全分析称，“外资准入股比放开后，对国内中高端企业有冲击，中高端市场发展也会受到一些抑制，外商抢占市场也给国产装备市场化应用带来挑战。”
技术溢出效应明显
“放开不一定不好，国内企业要有与狼共舞的勇气和竞争意识，放开能够打破国内企业的垄断，激发企业发展动力。”左世全说。
据了解，近几年国内能源装备产业虽然效益下滑，但是制造能力比较强，产业基础比较好，全面放宽外资准入条件，能源装备产业、尤其是发电输变电设备行业并不惧怕。左世全建议，“一方面，要从研发端推进国产化和高端升级；另一方面，深化外资改革，更好地与外资环境结合。”
据记者观察，就目前的现状看，能源装备产业到了转型升级的关键时期，高端不足、产能过剩等一些产业深层次问题亟需一剂强药，行业企业需要有外商的“攻击”和参与，通过“引狼入室”，倒逼产业发展动力提速。
国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平也曾表示，扩大外资准入的过程是优胜劣汰的过程，可以通过倒逼机制提升企业竞争力，而对于一部分可能面临破产、关停风险的企业，国家应当完善产业救济体系，提供过渡性安排。
左世全告诉记者，开放外资要更多地看到技术溢出效应。例如在高端产品上，即使限制外资，国内企业也未必能顺风顺水。引进外资不仅是引进资金，更重要的是引入先进技术和管理经验，提升管理模式，推动技术创新，提高行业发展水平。
而对于有可能加剧的产能过剩问题，左世全认为无非是两种解决方式，关停和疏导。“关停是初级阶段，疏导可以‘走出去’，放开外资准入正好逼迫国内企业‘走出去’。”左世全说。
多位业内企业家表示，国内企业“走出去”，面临国际化管理、标准、人才等多方面的挑战，构建更加开放、透明的投资环境，积极主动参与国际投资合作，将促使行业企业向资本输出和优势产能输出的角色转变。
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